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聚焦2019鎮長論壇,共建社會治理共同體

2019-11-23 20:56:46 來源:新眾網

11月22日,第二屆“社會治理與協同創新中國鎮長論壇”在上海市寶山區羅店鎮美蘭湖國際會議中心舉辦,本屆論壇以“精細善治鎮興中國”為主題,在長三角區域合作辦公室的指導下,由上海市寶山區人民政府、中國城市和小城鎮改革發展中心、上海財經大學、保利發展控股集團股份有限公司聯合主辦。

第二屆“社會治理與協同創新中國鎮長論壇”在上海市舉辦

“鎮長論壇”旨在搭建政界、學界、業界多方交流的平臺,共同探索基層社會治理新思路,交流推廣城鎮治理經驗。首屆論壇于2018年在浙江省嘉善縣舉辦,獲得廣泛關注,本次第二屆論壇的成功舉辦,前后共為超過1000名的縣域鎮域政府領導,帶來了創新社會治理的思想盛宴。

當天論壇,上海市寶山區區委書記汪泓、農業部原常務副部長尹成杰、國家發改委原副秘書長范恒山、上海財經大學黨委書記許濤、中國物業管理協會會長沈建忠、中國城市和小城鎮改革發展中心副主任沈遲、上海市發改委副主任張忠偉等領導專家與會,共同探討“社會治理共同體”的可行性路徑。

跨界協作,精細破解城鄉治理難題

創新社會治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要方面。黨的十九屆四中全會提出,堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,保持社會穩定、維護國家安全。

前不久,近平書記在上海考察中強調,要著力提升城市能級和核心競爭力,不斷提高社會主義現代化國際大都市治理能力和治理水平。上海市委書記李強指出,要從人民群眾關心、讓人民群眾滿意的事情做起,全面構建既井然有序又充滿活力的社會治理新格局。

上海財經大學黨委書記、長三角與長江經濟帶發展研究院院長 許濤

“當前,我國正處于經濟社會轉型的關鍵時期,傳統社會治理模式已經無法適應日益復雜的社會轉型問題,推進社會治理創新又是一項系統工程,難以由單一主體完成,必須以協同創新打造社會治理新格局,實現治理能力現代化。此外,伴隨區域經濟的加速融合,很多地方治理問題已經演變為跨區域問題,探索跨區域治理協同創新機制已然成為區域一體化的重要內容。”上海財經大學黨委書記、長三角與長江經濟帶發展研究院院長許濤在論壇主題演講中說。

長三角生態綠色一體化發展示范區執委會副主任、上海市發改委副主任 張忠偉

2018年1月由上海市牽頭,由江蘇省、浙江省、安徽省和上海市抽調的人員組建長三角區域合作辦公室,是長三角一體化進程中第一個跨行政區劃的官方常設機構。隨后成立了一體化發展示范區,建立理事會,跨區域協同共治。上海市發改委副主任張忠偉同時擔任長三角生態綠色一體化發展示范區執委會副主任,他在論壇中分享:“目前示范區有20位工作人員,示范區是兩省一市選派的干部,選派的工作人員到這里集中辦公。大家能夠在平臺上對接項目、對接規劃、對接工作,為了推進長三角一體化示范區的建設。有了這些機制探索還不夠,還成立市場化平臺,要把大家利益協同在市場化平臺上。這是非常有意思的事情,這個跟跨區域治理是密切相關的,主要特征是打破行政邊界,探索跨區域治理的新模式。”

農業農村部鄉村振興專家咨詢委員會委員、農業部原常務副部長 尹成杰

農業農村部鄉村振興專家咨詢委員會委員、農業部原常務副部長尹成杰在論壇中說:“我們國家是一個基層社會廣泛,覆蓋城鄉的國情、社情和農情,目前全國有3.99萬個鄉鎮級的區劃單位,其中2.11萬個鎮,1.05萬個鄉,8241個街道。基層社會治理是國家治理的基礎,是未來發展的保障。”

國家發展和改革委員會原副秘書長 范恒山

國家發展和改革委員會原副秘書長范恒山說,鄉鎮是各種治理的源頭,起著“固本”的作用。鄉鎮是具有自然、社會、經濟特征的地域綜合體,兼具生產、生活、生態、文化等多重功能。

上海財經大學長三角與長江經濟帶發展研究院執行院長 張學良

上海財經大學長三角與長江經濟帶發展研究院執行院長張學良在論壇分享自己的觀察,他說:“在未來公共治理過程當中,我個人覺得要有原則,要堅持體現市場化原則,堅持分類推進、漸進式市場化原則,做引導做清單。”

公共服務市場化,創新引進物業企業

寶山區黨委書記汪泓在論壇致辭中呼吁要從思維到機制各方面創新,打造精細化治理機制。

寶山區黨委書記 汪泓

汪泓說:“在當前復雜的社會治理背景下,如何保持城市生活的溫度和宜居,如何維系城市的多樣性和包容性,如何提高居民的認同感和滿意度,都迫切需要在治理思維、治理平臺、治理機制、治理項目和治理文化等方面進行創新,打造適合城市復雜社會環境的精細化治理體系。”

近年來,作為一線城市的上海市,更是引進物業企業,提供標準化公共服務,這種新的探索,為新形勢下的社會治理提供了新思路。羅店鎮位于上海北郊,是典型的城鄉結合部,隨著城市化進程的不斷推進,羅店成為第三批國家新型城鎮化綜合試點地區。羅店鎮政府通過引入保利物業進行全域化管理,在社會治理上得到保利公共服務的大力協助,全鎮的市容市貌管理、行業監管、農貿市場監管、安全治安管理等方面都得到了大力的完善和優化。

圓桌論壇

羅店鎮黨委書記瞿新昌說,近年來羅店鎮堅持“共建共治共享”的治理理念,堅持“黨建引領、共建共治、睦鄰友好、幸福共享”的工作理念,走出了一條以人為本的社會治理新路子。羅店將一如既往地堅持發揮基層黨組織的領導核心作用,發揮好志愿者隊伍和第三方組織的支撐作用,讓居民主動參與社區自治,實現居民的自我教育、自我服務、自我管理、自我監督,努力打造“人文內涵豐富、一鎮兩貌秀美、產城融合發展、社會和諧穩定、百姓幸福安康”的“金羅店”。

保利物業積極配合鎮政府相關部門,在市容市貌輔助管理、車輛管理、保潔垃圾管理、商鋪商販管理、小廣告張貼管理及治安管理等公共服務模塊,進行了全面的對接融合。如今,在羅店多個街頭,在馬路旁勸導違停車輛、民居旁提醒不要非法搭建的工作人員,不再是閑散不穩面貌各異的臨時工,而是身著嶄新服裝、來自城市高端小區的物業人員。這些精細化、溫情化的管理和服務,使得羅店居民感受到了比以往更加美好宜居的生活環境。

遼寧省丹東市東港市孤山鎮鎮長田樹強也直言:過去孤山鎮城鎮環境衛生整治,主要由鎮政府所屬市政管理所負責,這種以行政手段為主的管理模式存在著人力、監管、服務、內控等多方面治理不夠的問題,不僅多頭管控,職能單一,致使管理精力分散,管理資源浪費,還花了大成本,效果卻不盡如人意。所以才引入了物業公司跟基層地方政府的合作,取得了顯著的成效。

中國物業管理協會會長沈建忠對物業公司參與社會治理的探索大加贊賞:“在羅店鎮這樣一個保利城市服務的示范地,看到保利物業的精細化公共服務,大幅提高了人民群眾對政府的信任感和滿意度。”他希望,保利物業要繼續堅持黨建引領,做實網格黨建,促進精細化治理,充分發揮大央企特色,將保利經驗轉化為可供同行借鑒、政府參考的城市管理與服務指引手冊。

央企保利打造“菜單式、可定制”公共服務體系

近年來,在中央和地方政府出臺多項促進城市服務發展、鼓勵社會力量、市場主體參與城市服務和公共服務的指導性文件之后,為本身就具有精細化服務管理和綜合管理相結合優勢的物業企業,參與城市服務和社會治理打開了巨大的市場空間。物業企業也從單純的綜合服務行業,積極發展成為參與社會治理的重要社會力量。

早在入駐西塘古鎮之初,保利物業就用“繡花功夫”,對景區進行網格化的精細治理。精細善治,必有回響。2017年,西塘從4A升級為5A。在西塘景區管理模式的基礎之上,保利物業陸續推出城鎮公共服務優選模式、全域化服務模式。2018年,全域化服務落地天凝鎮。今年9月,天凝鎮被評選為“小城鎮環境綜合整治省級樣板鎮”。

2019年6月27日,孤山鎮人民政府與遼寧保利物業正式簽約合作,將孤山鎮城鎮環衛、鎮內溝渠改造綠化、垃圾中轉站建設、停車場設計、公廁改造、開放式小區衛生管理等一系列公共服務管理外包于保利物業。結合孤山鎮發展現狀和治理特點,從環境治理、綠化升級等多個維度全面優化治理模式,量身打造可復制、可推廣、可示范的服務標準,切實鞏固孤山鎮“中國特色小鎮”成果,全面助力孤山鎮創建國家級衛生鎮。

對于未來合作,遼寧省丹東市東港市孤山鎮鎮長田樹強期待逐步引入保利集團的資源及服務優勢,深耕商業、康養、文旅等領域。

基于二十多年傳統物業服務經驗的沉淀,保利物業與政府共同探索出一條“三位一體”新型管理之路,以公共服務理論為基礎,以政府為主導、以保利物業為主體、服務對象積極參與的新型公共服務管理模式。

從野蠻生長到精細治理,中國基層城鎮治理模式一直走在摸索與構建的道路上。保利物業發展股份有限公司助理總經理靳勤在圓桌會議中分享,從最早的網格化管理、景區化管理,標準在不斷細化和優化,到逐步積累到幾千條,形成了網格化管理體系。到了羅店基本上形成了保利公共服務的嚴格管理體系,“我們最核心的要點就是精細化、精準化、專業化,還有一個就是高效、盡責盡職。”

社會治理及公共服務項目簽約儀式

本次論壇上,來自寶山、唐山、大連、西安、菏澤等10家城投、文投單位與保利物業達成現場簽約,希望通過創新協作,達到優勢互補,協同互益的目標,開啟城鎮快速發展的新格局。

保利物業發展股份有限公司總經理 吳蘭玉

保利物業發展股份有限公司總經理吳蘭玉表示,保利公共服務將貫徹落實新型城鎮化建設、鄉村振興等政策,助力政府探索社會治理新模式,促進城鄉和諧發展,不僅旨在“革命”服務模式,還將鏈接保利整體資源,實現“鎮興中國”。

保利物業發展股份有限公司董事長 黃海

保利物業發展股份有限公司董事長黃海在論壇發言中說,善治就是使公共利益最大化的社會管理過程,在“共建共治共享”理念主導下,基于對“公共服務職能”日益清晰的定位,各級政府開始關注自身職能的轉變,邀請多方力量參與社會治理。“讓專業的人做專業的事”,精細化治理,已經成為越來越多政府機構的共識。

 

 

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